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关于《政府投资条例》新政下地方政府债务处置与投融资机制改革专题培训班的通知

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  • 发布日期:2019-05-24 10:01
  • 有效期至:长期有效
  • 职业考培区域:广东
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详细说明
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附件:                       培训须知

一、培训内容

(一)《政府投资条例》解析

1、《政府投资条例》立法背景和宣贯部署;

2、《政府投资条例》主要内容和条文解析;

3、政府投资项目基本建设程序和审批要点;

4、三类政府投资方式及其管理要求;

5、政府投资决策、实施和监管的新要求;

6、投资项目在线审批监管平台的地位及其应用;

7、政府投资项目建议书编写和审查新要求;

8、政府投资项目可行性研究报告的编写和审查新要求;

9、政府投资项目初步设计投资概算核定新要求;

10、政府投资项目开工建设和竣工新要求;

11、政府投资项目后评价管理规范;

12、政府付费和补助类PPP项目的依法管理;

13、政府投资项目管理违法责任。

(二)相关政策解析

1、《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)及其附件解读;

2、《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发101号)要点解读;

3、财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财金〔2018〕23号、发改办财金〔2018〕194号文、银监发〔2017〕55号、保监发〔2018〕6号文等配套文件解析。

(三)地方政府债务的认定与化解

1、地方政府性债务的认定

2、地方政府隐性债务

3、政府隐性债务的化解方案(经营性资产置换、资产债务重组及债转股等模式);

4、增加隐性债务的防范及问责;

5、需要关注的债务

(1)需要关注债务的概念与性质;

(2)需要关注债务的认定意义;

6、防止处置风险的风险

(1)保障继续融资需求;

(2)贷款展期与债务重组。

(四)地方政府投融资模式的重构

1、地方政府投融资模式重构的背景

(1)隐性债务过高将会造成区域财政危机或金融危机;

(2)监管政策彻底打破传统的政信合作机制;

2、地方政府投融资模式的重构思路

(1)政府融资平台公司职能的重新定位;

(2)地方投融资交易结构的转变;

(3)提供基建及公共服务市场化模式的转变。

(五)平台公司市场化转型的政策规定

1、平台公司的认定

(1)平台公司的概念及历史意义

(2)27号文对平台公司的性质认定

(3)平台公司的发展历程

2、推动平台公司转型的直接政策规定及间接性鼓励规定

(1)直接政策:国发43号文、财预50号文、中发27号文;

(2)间接政策:财政23号文、国发42号文、27号文、101号文

(六)平台公司转型的目标与流程

1、平台公司转型的目标

(1)化解债务风险和实现造血功能;

(2)承担公益性支出和扶持地方产业;

2、平台公司转型的流程

(1)来自于政府的支持;

(2)尽职调查和初步方案的编制;

(3)平台公司内部的评议

(4)银行确认、备案与公告。

3、平台公司转型完成的标志

(1)银监会名单内的平台公司;

(2)非银监会名单内的平台公司;

(3)平台公司转型的成果展示;

(4)警惕失败的转型及补救方式。

(七)平台公司转型的业务之一:资产与债权债务方面

1、资产的认定及处置

(1)公益性资产的认定及处置方式;

(2)无权属证明的资产的认定与处置;

(3)有效“四资”(资金、资产、资本、资源)的注入。

2、债权的认定

(1)债务人为社会第三人的情形;

(2)债务人为政府及所属部门。

3、债务的认定与处置

(1)分类认定平台公司债务的属性;

(2)从全方位设定隐性债务的化解方案;

(3)对“需要关注的债务”的认定与处置;

(4)重视平台与财政部门的认定分歧。

(八)平台公司转型的业务之二:企业战略发展规划

1、企业战略发展规划的思路

(1)关于国有企业公益类与商业类属性的划分;

(2)因地制宜的做好战略发展定位;

(3)股权多元化、混改是平台公司转型的必由之路。

2、公益类项目的发展

(1)公益类项目的分类及运作模式;

(2)重视城市环境运营领域;

(3)重视康养领域。

3、商业类项目的发展

(1)特色产业与特色资源的结合;

(2)房地产与建筑产业;

(3)产业投资基金领域。

4、区域综合开发项目的主导

(1)平台公司参与区域综合开发的必要性;

(2)平台公司的操作思路;

1工业地产开发;

2以房地产与商业地产开发进行资金平衡;

3基金与产业导入相互融合。

(九)平台公司转型业务之三:组织架构和现代企业制度核心要点

1、组织架构的设立

(1)“1+N”重组架构模式的类型及要点;

(2)国有资本投资、运营公司的组建;

(3)党委在国有企业中的地位。

2、公益类与商业类企业的考核指标

(1)公益类考核企业的关注点;

(2)商业类考核企业的关注点。

3、股权多元化及混合所有制改革在平台公司转型中的应用

4、职能部门的设置

(1)处理集团管控核心职责界面与子公司授权管理之间关系

(2)注意“因事设岗”与“因人设岗”的结合

5、企业员工的薪资、绩效与激励方案

(1)推行企业高管年薪制;

(2)企业高管的激励方案与员工持股;

(3)员工的薪酬体系制定的主要关注点;

(4)员工的绩效考核。

(十)公益性项目的投融资模式

1、具有经营性的公益性项目

(1)PPP模式(侧重财政补贴);

(2)特许经营模式及其与PPP的区别;

(3)项目融资的要点及案例。

2、非经营性的公益性项目

(1)PPP模式(侧重政府付费);

(2)政府购买服务及其与PPP的区别;

(3)ABO模式的探讨。

3、转型后平台参与公益性项目的模式

(1)平台公司开展公益类项目的政策性支持;

(2)公益类项目的获取流程;

(3)经常性支出及资本性支出项目的代建及ABO模式;

(4)平台合规的融资代建模式;

(5)资源补偿模式的应用。

(十一)产业新城及片区综合开发

1、采用PPP模式

(1)资源补偿的合规性

(2)资源补偿的土地招拍挂问题;

(3)投融资问题。

2、非PPP模式下平台公司的参与模式

(1)土地的问题;

(2)房地产开发的资金平衡问题;

(3)运用产业基金

(4)如何实现产业资源的整合。

(十二)产业基金

1、平台产业基金与政府引导基金的区别和联系

(1)政府引导基金的概念、限制与现状;

(2)平台产业基金的性质;

(3)两种基金对于地方经济的作用。

2、产业基金的种类

(1)产业引导基金:针对地方经济和资本金;

(2)产业投资基金:针对产业链;

(3)风险投资基金:针对高增长企业。

3、基金合伙人的选择

(1)基金管理人的选择;

(2)基金出资人的选择

(3)基金设立的保障性措施;

4、基金的合规性操作模式

(1)股权投资的主导性特点;

(2)名股实债的合规性问题;

(3)对赌模式的应用。

二、参会人员

政府:各地方政府部门(财政、发改、金融、建设、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等部门)相关负责人。

企业:地方政府性融资平台公司(城投公司、投资公司、国有资产运营公司、国有资本经营中心、水利投资公司、交通投资公司)等负责人。

三、培训师资

培训班拟邀请国家发展改革委、财政部、国家开发银行等专家讲课,并安排交流研讨。

四、时间、地点

2019年6月14日—6月18日(14日全天报到)青岛市

2019年6月20日—6月24日(20日全天报到)呼和浩特市

2019年6月26日—6月30日(26日全天报到)郑州市

2019年7月12日—7月16日(12日全天报到)乌鲁木齐市

2019年7月19日—7月23日(19日全天报到)深圳市

2019年7月26日—7月30日(26日全天报到)大连市

2019年8月09日—8月13日(09日全天报到)银川市

2019年8月16日—8月20日(16日全天报到)昆明市

2019年8月22日—8月26日(22日全天报到)太原市

2019年9月06日—9月10日(06日全天报到)成都市

2019年9月20日—9月24日(20日全天报到)杭州市

五、收费标准

费用2800元/人(包括专家、会议材料、场地等费用),食宿统一安排,费用自理。

培训统一开具“培训费”发票(普票/专票/电子票)。即日起报名,会务组于培训前5日内发报到通知,详告具体事宜。
       
        附件下载:   投资条例会议文件.docx

六、报名咨询

联系人:吴静  高 杰  

电  话:010-560520036

邮  箱:qgzypx@163.com
      

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